孫志剛事件
日期:2019-01-15發(fā)稿人:學(xué)工辦訪問量:
孫志剛事件是指媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督功能,通過新聞報(bào)道披露政府執(zhí)法機(jī)關(guān)收容拘禁公民孫志剛而致其被毆而死這一事件,推動(dòng)國(guó)務(wù)院廢除收容遣送條例,是保護(hù)公民權(quán)利的著名案例。2003年3月17日晚上,任職于廣州某公司的湖北青年孫志剛在前往網(wǎng)吧的路上,因缺少暫住證,被警察送至廣州市“三無”人員(即無身份證、無暫居證、無用工證明的外來人員)收容遣送中轉(zhuǎn)站收容。次日,孫志剛被收容站送往一家收容人員救治站。在這里,孫志剛受到工作人員以及其他收容人員的野蠻毆打,并于3月20日死于這家救治站。這一事件被稱為“孫志剛事件”。
由于此次受害者身亡,并且其身份不是流浪漢而是大學(xué)生,因而產(chǎn)生極大影響。許多媒體詳細(xì)報(bào)道了此一事件,并曝光了許多同一性質(zhì)的案件,在社會(huì)上掀起了對(duì)收容遣送制度的大討論。先后有8名學(xué)者上書全國(guó)人大,要求就此對(duì)收容遣送制度進(jìn)行違憲審查。
因一個(gè)人的死亡而引發(fā)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。從“收容”變“救助”,湖北青年孫志剛付出了生命的代價(jià)——一個(gè)自由公民,在自己的國(guó)家因?yàn)闆]有攜帶證件而被活活打死。在媒體和學(xué)界關(guān)注下,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。舊制度開始松動(dòng),但是暴露出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立、公民自由遷徙權(quán)、違憲審查機(jī)制等問題,還需要更長(zhǎng)時(shí)間的努力。
2003年5月14日三名法學(xué)博士俞江(華中科技大學(xué)法學(xué)院)、騰彪(中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院)、許志永(北京郵電大學(xué)文法學(xué)院)向全國(guó)人大常委會(huì)遞交審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書,認(rèn)為收容遣送辦法中限制公民人身自由的規(guī)定,與中國(guó)憲法和有關(guān)法律相抵觸,應(yīng)予以撤銷。 2003年5月23日,賀衛(wèi)方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何海波5位著名法學(xué)家以中國(guó)公民的名義,聯(lián)合上書全國(guó)人大常委會(huì),就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況提請(qǐng)啟動(dòng)特別調(diào)查程序。
但人大及其常委會(huì)在事件發(fā)生及學(xué)者上書后,并未給予任何形式的違憲審查或調(diào)查程序甚至是回應(yīng),同年6月20日,在未公布詳細(xì)程序的情況下由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令,公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,6月22日,經(jīng)國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式公布,并將于2003年8月1日起施行。1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。
對(duì)違憲審查制度的反思
“孫志剛事件”和三博士上書全國(guó)人大常委會(huì)事件,也許將被記入中國(guó)依法治國(guó)的歷史之中:這是中國(guó)公民首次行使違憲審查建議權(quán),由此引發(fā)的關(guān)于全國(guó)人大應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)違憲審查制度的討論,也將對(duì)中國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程起到一定的推動(dòng)作用。
由“孫志剛事件”引發(fā)的三位公民上書建議全國(guó)人大常委會(huì)審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》是否違憲,許多人認(rèn)為此舉可能促進(jìn)違憲審查機(jī)制的啟動(dòng)。那么三位公民的建議書命運(yùn)會(huì)如何?最終能否真正啟動(dòng)違憲審查機(jī)制呢?
在現(xiàn)有法律的框架下,公民的建議書由全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究,必要時(shí),送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。專門委員會(huì)認(rèn)為被提請(qǐng)審查的行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸的,可以向制定機(jī)關(guān)(本案中是國(guó)務(wù)院)提出書面審查意見;也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)召開聯(lián)合審查會(huì)議,要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況,再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見,并向全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。如果法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的,可以向委員長(zhǎng)會(huì)議提出書面審查意見和予以撤銷的議案,由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議決定。但中國(guó)目前還沒有法律對(duì)公民建議書的反饋渠道和程序、回復(fù)時(shí)間等作出規(guī)定,應(yīng)通過立法對(duì)此予以明確規(guī)定,使違憲審查機(jī)制具有更強(qiáng)的操作性。
綜合分析各種因素,事情的結(jié)果可能是:有關(guān)的專門委員會(huì)和法律委員會(huì)審查后,若認(rèn)為《收容遣送辦法》同憲法或法律相抵觸,即可向國(guó)務(wù)院提出書面審查意見,由國(guó)務(wù)院自行決定撤銷或修改。《收容遣送辦法》被提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議然后被撤銷的可能性不大。
鑒于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況和城市穩(wěn)定發(fā)展的需要,現(xiàn)實(shí)的選擇是:在剝離收容遣送制度的強(qiáng)制人身自由的權(quán)能,恢復(fù)其救濟(jì)、教育和安置的初始功能后,收容遣送制度(這一制度的名稱可以探討)也許仍將繼續(xù)存在。這也是上書的三位公民所希望的。
要實(shí)現(xiàn)這一目的,無論是選擇撤銷或廢止該辦法,重新制定相關(guān)法規(guī),還是選擇徹底修改該辦法,有兩點(diǎn)必須堅(jiān)持:一是必須排除其強(qiáng)制人身自由的權(quán)能。對(duì)違法行為可以適用行政處罰法、治安管理處罰條例等進(jìn)行處理,必要時(shí)可以修改治安管理處罰條例,使其包含原收容遣送辦法的某些內(nèi)容。二是對(duì)適用對(duì)象和執(zhí)法程序要做嚴(yán)格規(guī)定。比如執(zhí)法時(shí)必須履行一定的手續(xù),必須聽取行政相對(duì)人的申辯,收容對(duì)象只能限于流浪乞討人員,不能包含民工等,使這一制度真正起到動(dòng)員政府有關(guān)部門和社會(huì)力量共同救助流浪乞討人員的作用。
孫志剛墓志銘
2003年12月18日,孫志剛的葬禮在他的家鄉(xiāng)湖北省黃岡市陶店鄉(xiāng)幸福村舉行。
墓志銘全文:
一九七六年七月二十九日:出生于湖北黃岡;
二零零一年:武漢科技學(xué)院染美本科畢業(yè);
二零零三年二月:就職于廣州,任美術(shù)平面設(shè)計(jì)師;
同年三月十七日:因無暫住證被非法收容;
同年三月二十日:死亡,終年二十七歲;
同年四月十八日:經(jīng)法醫(yī)鑒定其系遭毒打致死;
同年四月二十五日:《南方都市報(bào)》發(fā)表《被收容者孫志剛之死》;
同年四至六月:孫志剛的悲劇引起全國(guó)各地乃至海外各界人士的強(qiáng)烈反響,通過互聯(lián)網(wǎng)及報(bào)刊雜志各媒體,民眾呼吁嚴(yán)懲兇手要求違憲審查;
同年六月五日:廣州當(dāng)?shù)胤ㄔ洪_庭審理孫志剛案;
同年六月二十日:《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》公布;
同年八月一日:一九八二年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。
以生命為代價(jià)推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)程,值得紀(jì)念的人———孫志剛。