孫志剛事件
日期：2019-01-15發(fā)稿人：學(xué)工辦訪問量：
孫志剛事件是指媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，通過新聞報道披露政府執(zhí)法機(jī)關(guān)收容拘禁公民孫志剛而致其被毆而死這一事件，推動國務(wù)院廢除收容遣送條例，是保護(hù)公民權(quán)利的著名案例。2003年3月17日晚上，任職于廣州某公司的湖北青年孫志剛在前往網(wǎng)吧的路上，因缺少暫住證，被警察送至廣州市“三無”人員（即無身份證、無暫居證、無用工證明的外來人員）收容遣送中轉(zhuǎn)站收容。次日，孫志剛被收容站送往一家收容人員救治站。在這里，孫志剛受到工作人員以及其他收容人員的野蠻毆打，并于3月20日死于這家救治站。這一事件被稱為“孫志剛事件”。
由于此次受害者身亡，并且其身份不是流浪漢而是大學(xué)生，因而產(chǎn)生極大影響。許多媒體詳細(xì)報道了此一事件，并曝光了許多同一性質(zhì)的案件，在社會上掀起了對收容遣送制度的大討論。先后有8名學(xué)者上書全國人大，要求就此對收容遣送制度進(jìn)行違憲審查。
因一個人的死亡而引發(fā)國務(wù)院出臺了新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。從“收容”變“救助”，湖北青年孫志剛付出了生命的代價——一個自由公民，在自己的國家因?yàn)闆]有攜帶證件而被活活打死。在媒體和學(xué)界關(guān)注下，國務(wù)院出臺了新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。舊制度開始松動，但是暴露出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對立、公民自由遷徙權(quán)、違憲審查機(jī)制等問題，還需要更長時間的努力。
2003年5月14日三名法學(xué)博士俞江（華中科技大學(xué)法學(xué)院）、騰彪（中國政法大學(xué)法學(xué)院）、許志永（北京郵電大學(xué)文法學(xué)院）向全國人大常委會遞交審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書，認(rèn)為收容遣送辦法中限制公民人身自由的規(guī)定，與中國憲法和有關(guān)法律相抵觸，應(yīng)予以撤銷。 2003年5月23日，賀衛(wèi)方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何海波5位著名法學(xué)家以中國公民的名義，聯(lián)合上書全國人大常委會，就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況提請啟動特別調(diào)查程序。
但人大及其常委會在事件發(fā)生及學(xué)者上書后，并未給予任何形式的違憲審查或調(diào)查程序甚至是回應(yīng)，同年6月20日，在未公布詳細(xì)程序的情況下由中華人民共和國國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，6月22日，經(jīng)國務(wù)院第12次常務(wù)會議通過的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式公布，并將于2003年8月1日起施行。1982年5月12日國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。
對違憲審查制度的反思
“孫志剛事件”和三博士上書全國人大常委會事件，也許將被記入中國依法治國的歷史之中：這是中國公民首次行使違憲審查建議權(quán)，由此引發(fā)的關(guān)于全國人大應(yīng)當(dāng)盡快啟動違憲審查制度的討論，也將對中國依法治國的進(jìn)程起到一定的推動作用。
由“孫志剛事件”引發(fā)的三位公民上書建議全國人大常委會審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》是否違憲，許多人認(rèn)為此舉可能促進(jìn)違憲審查機(jī)制的啟動。那么三位公民的建議書命運(yùn)會如何？最終能否真正啟動違憲審查機(jī)制呢？
在現(xiàn)有法律的框架下，公民的建議書由全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。專門委員會認(rèn)為被提請審查的行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)（本案中是國務(wù)院）提出書面審查意見；也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會反饋。如果法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常委會會議審議決定。但中國目前還沒有法律對公民建議書的反饋渠道和程序、回復(fù)時間等作出規(guī)定，應(yīng)通過立法對此予以明確規(guī)定，使違憲審查機(jī)制具有更強(qiáng)的操作性。
綜合分析各種因素，事情的結(jié)果可能是：有關(guān)的專門委員會和法律委員會審查后，若認(rèn)為《收容遣送辦法》同憲法或法律相抵觸，即可向國務(wù)院提出書面審查意見，由國務(wù)院自行決定撤銷或修改。《收容遣送辦法》被提請全國人大常委會會議審議然后被撤銷的可能性不大。
鑒于中國的現(xiàn)實(shí)情況和城市穩(wěn)定發(fā)展的需要，現(xiàn)實(shí)的選擇是：在剝離收容遣送制度的強(qiáng)制人身自由的權(quán)能，恢復(fù)其救濟(jì)、教育和安置的初始功能后，收容遣送制度（這一制度的名稱可以探討）也許仍將繼續(xù)存在。這也是上書的三位公民所希望的。
要實(shí)現(xiàn)這一目的，無論是選擇撤銷或廢止該辦法，重新制定相關(guān)法規(guī)，還是選擇徹底修改該辦法，有兩點(diǎn)必須堅(jiān)持：一是必須排除其強(qiáng)制人身自由的權(quán)能。對違法行為可以適用行政處罰法、治安管理處罰條例等進(jìn)行處理，必要時可以修改治安管理處罰條例，使其包含原收容遣送辦法的某些內(nèi)容。二是對適用對象和執(zhí)法程序要做嚴(yán)格規(guī)定。比如執(zhí)法時必須履行一定的手續(xù)，必須聽取行政相對人的申辯，收容對象只能限于流浪乞討人員，不能包含民工等，使這一制度真正起到動員政府有關(guān)部門和社會力量共同救助流浪乞討人員的作用。
孫志剛墓志銘
2003年12月18日，孫志剛的葬禮在他的家鄉(xiāng)湖北省黃岡市陶店鄉(xiāng)幸福村舉行。
墓志銘全文：
一九七六年七月二十九日：出生于湖北黃岡；
二零零一年：武漢科技學(xué)院染美本科畢業(yè)；
二零零三年二月：就職于廣州，任美術(shù)平面設(shè)計(jì)師；
同年三月十七日：因無暫住證被非法收容；
同年三月二十日：死亡，終年二十七歲；
同年四月十八日：經(jīng)法醫(yī)鑒定其系遭毒打致死；
同年四月二十五日：《南方都市報》發(fā)表《被收容者孫志剛之死》；
同年四至六月：孫志剛的悲劇引起全國各地乃至海外各界人士的強(qiáng)烈反響，通過互聯(lián)網(wǎng)及報刊雜志各媒體，民眾呼吁嚴(yán)懲兇手要求違憲審查；
同年六月五日：廣州當(dāng)?shù)胤ㄔ洪_庭審理孫志剛案；
同年六月二十日：《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》公布；
同年八月一日：一九八二年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。
以生命為代價推動中國法治進(jìn)程，值得紀(jì)念的人———孫志剛。
